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　　卢小亨

　　党的二十届三中全会系统擘画了进一步全面深化改革的战略蓝图。张掖市着力发挥改革“关键一招”作用，按照“中央省委要求、发展所需、改革所向、张掖必为”的思路，积极探索推出能够解决实际问题、有利于推动高质量发展的改革举措，全市实施省级以上改革试点22个，谋划自主改革62项，为经济社会发展注入了强劲活力。拓展生态产品价值实现路径，建立“资源核查—价值核算—开发交易—反哺产业、生态”生态产品价值转化闭环机制，实现首家碳汇交易平台、首批林草碳汇交易、首支绿色产业基金、首个碳标签认证农产品以及“零碳校园”“碳中和”酒店等多个全省第一，改革做法入选“中国改革2024年度地方全面深化改革”典型案例。深化工业园区“七项改革”，张掖经开区国家综评考核三年进位108位，首次迈进全国百强园区；创新推进村集体经济公司化运营改革，全市村均集体经济收入达到39.26万元，高于全省平均水平15.16万元；探索开展玉米制种优质基地竞争性配置改革，玉米制种全产业链产值和入库税款分别增长7.7%、33.6%；推行“每季一题”“接诉即办”服务群众两项机制，研究解决土地流转、托育保障等18个方面民生问题；创新党建引领基层社会治理机制，城市全覆盖建立“四方联动”社区治理共同体，“四级七天”调解法入选“全国枫桥式工作法”典型案例。

　　迈向现代化建设新征程，我们将全面学习贯彻党的二十届三中全会精神，深度融入全省“七地一屏一通道”建设，立足省委赋予张掖的“一屏三地”功能定位，持续深化重点领域和关键环节改革，以改革赋能中国式现代化张掖实践。

　　以进一步全面深化改革集聚发展新动能。坚持以经济体制改革为牵引，充分激发高质量发展活力潜能。推动产业转型升级。深入实施强工业行动，以“扩总量、提质效、增贡献”为主攻方向，做大做强“综合能源、新材料、现代装备制造、农畜产品精深加工、化工、电子信息”六大主导产业，前瞻布局“未来能源、人工智能、低空经济”三个未来产业，加快构建“363”特色工业发展体系，实现张掖工业经济后发赶超；拓展物理空间、技术空间、加工转化空间、农业资源价值衍生空间、市场化品牌化空间、深化改革空间等农业发展“六个空间”，加快构建现代种业、绿色蔬菜、张掖肉牛、优质奶业、戈壁节水生态农业等现代农业“五个百亿级产业集群”，加力打造全省乡村振兴示范区；实施服务业企业三年倍增计划，集中力量建设国际知名旅游目的地，构建具有张掖特色的现代化产业体系。深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化村集体经济公司化运营改革，稳妥扩大试点范围，发展壮大新型农村集体经济。持续完善玉米制种优质基地竞争性配置机制，加快构建良好种业生态，创建以现代种业为重点的国家农业高新技术产业示范区，打造全国现代种业发展高地。深化国企改革。开展国有企业改革深化提升行动，聚焦资产线、债务线，公共服务回归公益属性、公益回归财政、财政回归平衡，产业回归竞争属性、竞争回归市场、市场回归效率的“两条线、三回归”思路，推进国有企业“功能重定、主业重构、资产重组、体系重塑、制度机制重建”，实现国企市场化、实体化转型。优化营商环境。深入实施“优化营商环境全面提升年”行动，健全劳动、资本、土地、金融、能源、技术、数据等要素市场，建设全国营商环境标杆城市。

　　以进一步全面深化改革塑造生态新优势。深入践行习近平生态文明思想，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，筑牢守好国家西部重要生态安全屏障，加快建设全国生态文明典范城市。完善生态环境治理体系。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，强化“一库一图十二网九平台”智慧张掖生态环境监测网络管理和应用，扎实推进祁连山国家公园、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等重点任务，形成以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系。深化水资源管理制度改革。深化水权、水价、水管体制“三项改革”，推进水预算管理全国试点，完善市县区水权交易平台，在市场培育、平台建设、分类交易等方面创造更多经验，全面打造新时代全国节水型社会新标杆。健全污染防治体制机制。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理，纵深打好蓝天、碧水、净土保卫战，全域提升生态环境质量。健全生态产品价值实现机制。探索构建西北地区林草碳汇计量监测体系，积极推动排污权、用能权、用水权、区域碳汇等市场化交易，争创第二批国家生态产品价值实现机制试点。

　　以进一步全面深化改革增强民生获得感。始终把人民满意作为改革的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更好惠及群众。大力发展社会事业。深化学前教育、义务教育、高中新课程和高考综合改革，健全职业教育、特殊教育、专门教育保障机制，推动教育高质量发展。优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质文化资源直达基层机制，完善公共文化服务体系。深入实施“医疗服务质量提升年”行动，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。扎实办好民生实事。常态化推进“结对帮扶·爱心张掖”工程建设，强化“一老一小”和特殊困难群体关爱服务，更好解决城乡群众子女托育、空巢老人养老、残疾人照护服务等现实问题，兜住兜好民生保障网。加强和创新基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将“四级七天”调解法由农村向城市社区、各行各业全域拓展，提升基层社会治理能力和水平。深化主动创安主动创稳，创新实施生态、旅游和产业“三大警务”，加强未成年人违法犯罪预防和治理，有效防范公共安全等领域风险隐患。

　　以进一步全面深化改革夯实党建硬支撑。坚持用改革精神和严的标准管党治党，提高管党治党的制度化规范化科学化水平。健全基层党建工作制度。开展基层党建质量提升行动，完善新兴领域党建工作机制，制定加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建制度措施，分类细化农区、林区、牧区、园区、景区“五区”党建措施办法，实现基层党建提质增效。健全干部选育管用机制。坚持“没有突破就没有发展，没有平衡就没有稳定，不重视专业化就没有执行力，不重视基层实干就树不起选人用人导向”的理念，健全干部选拔任用、容错纠错、澄清查诬、教育管理等制度，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有激励。健全人才梯次引育机制。深化人才发展体制机制改革，细化落实重点产业靶向引才计划、高端人才柔性聘用计划、张掖籍优秀人才回流计划和高校毕业生留张来张就业创业专项行动“三计划一行动”，全方位培养、引进、用好人才。健全狠抓落实长效机制。健全完善“1+9”监督贯通协调机制、“督考一体化”平台等系列机制，优化完善市级领导包抓联系县区、重点任务专班调度、重点项目建设专员、重点工作督查督办“四项机制”和重点工作“每月复盘小结、双月重点点评、季度系统调度和挂图作战”等制度，推动形成加压奋进、实干攻坚的良好氛围，实现在全省高质量发展中赶超进位。D

　　（作者系中共张掖市委书记）